摘要：
21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道記者從山東省地方金融監督管理局了解到山東青州宏源政府債定融，該局日前印發《山東省融資租賃公司監督管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。辦法適用于在山東... 
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21世紀經濟報道記者楊志錦 上海報道記者從山東省地方金融監督管理局了解到山東青州宏源政府債定融，該局日前印發《山東省融資租賃公司監督管理暫行辦法》（以下簡稱辦法）。
辦法適用于在山東省轄區內設立的融資租賃公司及分支機構，從事融資租賃業務活動。
根據辦法，融資租賃公司是指從事融資租賃業務的有限責任公司或者股份有限公司（不含金融租賃公司）。融資租賃公司分支機構是指融資租賃公司依法設立的分公司，包括省外融資租賃公司在山東省依法設立的分公司。
山東省金融監督管理局解讀稱，2020年6月，中國銀保監會出臺了《關于印發融資租賃公司監督管理暫行辦法的通知》（銀保監發〔2020〕22號），對融資租賃公司經營規則、監管指標、監督管理、法律責任等方面做出新的規定和要求。其中，第五十一條規定，“省級人民政府應當依據本辦法制定本轄區融資租賃公司監督管理實施細則”，立足山東省融資租賃行業發展和監管工作需要，研究起草了《暫行辦法》，提出具體實施意見，從而為規范融資租賃公司監督管理，促進融資租賃業健康發展提供政策保障。
不得違規向城投公司提供融資
辦法提出，融資租賃公司開展融資租賃業務應當以權屬清晰、真實存在且能夠產生收益的租賃物為載體。融資租賃公司不得接受已設置抵押、權屬存在爭議、已被司法機關查封、扣押的財產或所有權存在瑕疵的財產作為租賃物。
根據辦法，融資租賃公司不得有下列業務或活動：
（一）非法集資、吸收或變相吸收存款山東青州宏源政府債定融；
（二）發放或受托發放貸款山東青州宏源政府債定融；
（三）與其他融資租賃公司拆借或變相拆借資金；
（四）通過網絡借貸信息中介機構、私募投資基金融資或轉讓資產；
（五）違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等；
（六）虛假出資，虛構租賃物，租賃物合同價值與實際價值明顯不符；
（七）與關聯公司之間進行租賃物低值高買、高值低租等明顯不符合市場規律的交易行為；
（八）虛假宣傳或誤導性宣傳，故意虛構融資租賃項目通過公開渠道進行融資；
（九）以暴力或其他非法手段進行清收；
（十）法律法規、銀保監會禁止開展的其他業務或活動。
這可以視為山東省融資租賃公司展業的“負面清單”。在此之前，《江蘇省融資租賃公司監督管理實施細則（試行）》也將“違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等”作為 “負面清單”。
和銀保監會的暫行辦法相比，“違反國家有關規定向地方政府、地方政府融資平臺公司提供融資或者要求地方政府為租賃項目提供擔保、承諾還款等”屬于江蘇省、山東省提出的新要求。
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城投租賃業務起落
傳統的融資租賃平臺類業務交易結構為城投公司通過售后回租的方式向租賃公司融資，租賃物為城投公司的管網資產。43號文印發之后，交易結構有所變化，通常為學校、醫院等通過售后回租向租賃公司融資，同時由政府一級平臺為交易提供擔保，資金交由當地政府平臺使用。由此形成租賃公司曲線“輸血”融資平臺之可能。
實際上，以醫院、學校設備等公益性資產抵押融資并不合規。財預[2016]175號文明確規定，學校、幼兒園、醫院等以公益為目的的事業單位、社會團體，不得以教育設施、醫療衛生設施和其他社會公益設施進行抵押融資。
“財政擔保在2017年后已經很少出現，但以醫院、學校等企事業單位名義舉債的案例還是比較常見。這類舉債方式以公益性資產作為抵押是違規的?！睎|部省份某地市財政局債務辦人士表示。
其原因在于，道路管網、學校、醫院等資產為公益性資產，在城投無法履行還款義務時，租賃公司無法變賣上述資產收回融資款。
根據財預財預[2010]412號文，“公益性資產”是指為社會公共利益服務，且依據有關法律法規規定不能或不宜變現的資產，如學校、醫院、公園、廣場、黨政機關及經費補助事業單位辦公樓等，以及市政道路、水利設施、非收費管網設施等不能帶來經營性收入的基礎設施等。
近年來，地方政府或融資平臺違規通過租賃公司融資被監管部門點名或者處罰的案例時有出現。比如2017年8月，山東銀監局公布了對山東匯通金融租賃有限公司的行政處罰決定，該公司因違規向平臺公司提供融資遭罰。
再如，如審計署發布的《2017年第四季度國家重大政策措施落實情況跟蹤審計結果》顯示，邵陽市融資平臺公司通過利用政府道路管網等公益性資產開展融資租賃、發行中期票據等方式，從銀行、信托投資公司和融資租賃公司等機構舉債72.33億元，主要用于償還到期債務和市政基礎設施建設，形成政府隱性債務。
非標清理
因為通過租賃融資的成本較高甚至存在腐敗等問題，近年來多個地方都開始清理城投租賃融資。
江蘇省委常委、省紀委書記、省監委主任王常松日前在《中國紀檢監察雜志》發表《深入整治群眾身邊腐敗和不正之風》一文（以下簡稱文章），披露了財政金融領域存在的問題。
文章披露，省紀委監委通過對部分債務問題嚴重地區開展重點監督檢查，以小切口解決大問題，嚴控地方政府債務增量，摸清了地方政府債務存在的主要問題，如債務結構不合理，銀行債務比例低，非銀行金融機構債務占比高；融資成本高，實際利率遠高于名義利率。
江蘇省于今年5月印發《關于規范融資平臺公司投融資行為的指導意見》。意見提出，融資平臺要提高銀行貸款和信用債券等標準化融資產品比重，鼓勵通過公募REITs等權益類、資產證券化方式融資，優化融資產品期限配置，均衡到期債務償付計劃；
各地政府要重點關注非標類產品監管政策變化，指導融資平臺公司逐步壓降信托、資管計劃、融資租賃、私募基金和在地方交易場所發行的各類非標產品規模。各金融管理部門要引導金融機構依規配合置換高成本、短期限、難接續的存量非標類債務。
山東省去年印發的《關于推進政府融資平臺公司市場化轉型發展的意見》表示，嚴禁通過公立學校、公立醫院等公益性事業單位變相為融資平臺公司建設項目融資。嚴禁融資平臺公司利用沒有收益的公益性資產抵質押貸款或發行信托、企業債券等各類金融產品。
財政部山東監管局近期表示，對地方政府債務實施“穿透式”監管，探索“縱橫結合”監管新方式。
“縱”是中央、省市縣四級財政部門的聯動。強化與財政部對口司局溝通，動態了解財政工作重點，對工作中發現的苗頭性風險點，及時向財政部請示匯報；建立與省財政廳聯合監管機制，實現平臺互通、信息互享；建立“市縣自查、省級排查、監管核查”的多層次防控體系，實行網格化管理，消除“盲點”。
“橫”是與人民銀行、銀保監局、證監局等金融監管部門加強監管聯動，凝聚監管合力，發揮監管效能。
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